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对未来的展望及政策建议

    展望未来,影响我国出口增长的因素,首先仍然是国际经济走势,其次是我国产品相对国际竞争力的变动,除此之外,统计因素等其他因素也将有一定的影响。 
    在未来一段时期内,国际经济形势仍然将保持低迷状况。美国经济遭到“9·11”事件打击,雪上加霜,据有关权威机构预测,至少明年下半年以前难以复苏,而且,由于反恐怖战争的范围与持续时间不定,美国经济的未来具有较大的不确定性,欧洲经济也将保持低速增长,日本经济复苏无望。可见,我国出口仍将面对一个需求不振的国际市场,想取得快速增长是不太现实的。 
    但是,应该看到,新一轮国际产业转移趋势方兴未艾,各国间相对竞争力正处于快速变动阶段。只要我国保持良好的投资环境,特别是改善加工贸易政策,通过吸引更多的跨国投资,使我国在机电产品领域形成更强的竞争力,具有巨大的现实可行性。今年以来,在国际信息产品需求下降的形势下,我国这类产品的出口仍保持高速增长,已经初步揭示了这一变动趋势。 
    从统计因素看,去年单月出口额在8月份达到高峰后,逐月下降,而今年自5月份后单月出口额逐月增长,9月份的出口额达到239.9亿美元。第四季度各月出口即便与3~9月的平均水平持平,与去年同期相比,也会保持低于4%的正增长。因此,全年实现5%的出口增长率是具有较大可能的。明年全年出口增长率目标也可初步定于3%~5%左右。 
    从进口方面看,入世后一系列开放市场的承诺将开始兑现,在国内需求保持旺盛的形势下,明年进口增长速度可能超过今年。因此,贸易顺差将进一步缩小,甚至可能出现贸易逆差。 
    针对明年的贸易形势,政策调整应以增强我国产品出口竞争力为核心,这样,才能在不利的国际经济环境下使我国出口仍保持一定的速度,同时,也是使我国经常项目收支在加入WTO后不至严重失衡的必然要求。为此,建议: 
    第一,切实落实出口退税政策。要按照出口增长的实绩,及时足额退税,尽快改变目前按计划退税的做法。在与地方政府协商一致的基础上,可以考虑尽快将现行“先征后退”的制度改为“免、抵、退”。
    第二,切实落实扩大贸易权的改革措施。今年,外经贸部先后出台了外资企业采购出口和扩大内资企业外贸权的政策,但是,由于出口政策涉及到海关、税务等多个部门,扩大贸易权的改革在实际工作中并没有得到应有的落实。建议国务院协调各部门政策,尽快落实这些改革措施。 
    第三,全面改善加工贸易政策,充分发挥加工贸易的宏观效益。应该把加工贸易放到影响未来我国参与国际分工的高度加以认识,结合国际分工的新趋势,全面改善加工贸易政策,特别是彻底取消目前大量存在的不利于提高加工贸易国内采购的政策障碍,以充分发挥加工贸易的宏观效益。

 
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